近年來，跨境賭博犯罪與涉黑、詐騙、綁架、偷渡、金融等多種犯罪相互交織，滋生黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重危害人民群眾的人身財產(chǎn)安全。同時，跨境賭博衍生的“地下錢莊”跨境洗錢等犯罪進一步加劇了經(jīng)濟金融風險，嚴重影響我國經(jīng)濟安全。初步統(tǒng)計，我國每年從境內(nèi)流出的涉賭資金超萬億元。

　　對此，公安機關(guān)緊緊圍繞“堅決遏制跨境賭博犯罪亂象”的目標，會同有關(guān)部門全力開展打擊治理專項工作。

　　2020年，全國公安機關(guān)打掉涉賭平臺2260余個、非法技術(shù)團隊980余個、賭博推廣平臺1160余個，打掉非法支付平臺和地下錢莊1960余個，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬余名，中國人民銀行共計處罰違法違規(guī)機構(gòu)300余次，國家外匯管理局查處涉賭資金跨境轉(zhuǎn)移及非法匯兌案件300余起。

　　不僅如此，今年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》將正式施行，跨境賭博首次寫進刑法，這意味著今后，國家將從嚴從重打擊跨境賭博。 《刑法修正案(十一)》將開設(shè)賭場罪從三年基準增加到五年，加大了對該罪的刑罰處罰力度;情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　同時明確了跨境賭博犯罪的法律適用，對于“組織中華人民共和國公民參與國(境)外賭博”的行為，司法實踐中一般會以賭博罪或開設(shè)賭場罪相論處，但法律適用并不統(tǒng)一。刑法修正案(十一)對此予以明確：以開設(shè)賭場罪相論處。

　　附：

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見

　　關(guān)于跨境賭博犯罪的認定

　　(一)以營利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第三百 零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”:

　　1. 境外賭場經(jīng)營人、實際控制人、投資人，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的;

　　2. 境外賭場管理人員，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的;

　　3. 受境外賭場指派、雇傭，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，或者組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博， 從賭場獲取費用、其他利益的;

　　4. 在境外賭場包租賭廳、賭臺，組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的;

　　5. 其他在境外以提供賭博場所、提供賭資、設(shè)定賭博方式等， 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博的。

　　在境外賭場通過開設(shè)賬戶、洗碼等方式，為中華人民共和國公民赴境外賭博提供資金擔保服務的，以“開設(shè)賭場'論處。

　　(二)以營利為目的，利用信息網(wǎng)絡、通訊終端等傳輸賭博 視頻、數(shù)據(jù)，組織中華人民共和國公民跨境賭博活動，有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”：

　　1. 建立賭博網(wǎng)站、應用程序并接受投注的;

　　2. 建立賭博網(wǎng)站、應用程序并提供給他人組織賭博的;

　　3. 購買或者租用賭博網(wǎng)站、應用程序，組織他人賭博的;

　　4. 參與賭博網(wǎng)站、應用程序利潤分成的;

　　5. 擔任賭博網(wǎng)站、應用程序代理并接受投注的;

　　6. 其他利用信息網(wǎng)絡、通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織跨境賭博活動的。

　　(三) 組織、招攬中華人民共和國公民赴境外賭博，從參賭 人員中獲取費用或者其他利益的，屬于刑法第三百零三條第一款 規(guī)定的“聚眾賭博”。

　　(四) 跨境開設(shè)賭場犯罪定罪處罰的數(shù)量或者數(shù)額標準，參 照適用《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》 和《關(guān)于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的有 關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于跨境賭博共同犯罪的認定

　　(一) 三人以上為實施開設(shè)賭場犯罪而組成的較為固定的犯 罪組織，應當依法認定為賭博犯罪集團。對組織、領(lǐng)導犯罪集團的首要分子，按照集團所犯的全部罪行處罰。對犯罪集團中組織、 指揮、策劃者和骨干分子，應當依法從嚴懲處。

　　(二)明知他人實施開設(shè)賭場犯罪，為其提供場地、技術(shù)支持、資金、資金結(jié)算等服務的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處。

　　(三)明知是賭博網(wǎng)站、應用程序，有下列情形之一的，以 開設(shè)賭場罪的共犯論處：

　　1. 為賭博網(wǎng)站、應用程序提供軟件開發(fā)、技術(shù)支持、互聯(lián) 網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、廣告投放、 會員發(fā)展、資金支付結(jié)算等服務的;

　　2. 為賭博網(wǎng)站、應用程序擔任代理并發(fā)展玩家、會員、下線的。

　　為同一賭博網(wǎng)站、應用程序擔任代理，既無上下級關(guān)系，又 無犯意聯(lián)絡的，不構(gòu)成共同犯罪。

　　(四)對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風看場、發(fā)牌 坐莊、兌換籌碼、發(fā)送宣傳廣告等活動的人員及賭博網(wǎng)站、應用 程序中與組織賭博活動無直接關(guān)聯(lián)的一般工作人員，除參與賭場、 賭博網(wǎng)站、應用程序利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的外，可以 不追究刑事責任，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　四、關(guān)于跨境賭博關(guān)聯(lián)犯罪的認定

　　(一)使用專門工具、設(shè)備或者其他手段誘使他人參賭，人為控制賭局輸贏，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定罪處罰。

　　網(wǎng)上開設(shè)賭場，人為控制賭局輸贏，或者無法實現(xiàn)提現(xiàn)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于詐騙犯罪的規(guī)定定罪處罰。部分參賭者贏利、提現(xiàn)不影響詐騙犯罪的認定。

　　(二)通過開設(shè)賭場或者為國家工作人員參與賭博提供資金的形式實施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。同時構(gòu)成賭博犯罪的，應當依法與賄賂犯罪 數(shù)罪并罰。

　　(三)實施跨境賭博犯罪，同時構(gòu)成組織他人偷越國(邊) 境、運送他人偷越國(邊)境、偷越國(邊)境罪等罪的，應當 依法數(shù)罪并罰。

　　(四) 實施賭博犯罪，為強行索要賭債，實施故意殺人、故 意傷害、非法拘禁、故意毀壞財物、尋釁滋事等行為，構(gòu)成犯罪 的，應當依法數(shù)罪并罰。

　　(五) 為賭博犯罪提供資金、信用卡、資金結(jié)算等服務，構(gòu) 成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪、妨害信用卡管理罪、竊 取、收買、非法提供信用卡信息罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪 收益罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　為網(wǎng)絡賭博犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　為實施賭博犯罪，非法獲取公民個人信息，或者向?qū)嵤┵€博犯罪者出售、提供公民個人信息，構(gòu)成賭博犯罪共犯，同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

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